Наряду с государственными денежными знаками, обращение которых определяется соответствующими законами, в 1917–1920 годах было очень распространено местное «деньготворчество». 

Житомирские деньги

Показательна в этом отношении история местных эмиссий, осуществленных в Житомире. 14 февраля 1918 г. на заседании Рады народных министров УНР слушался вопрос о предоставлении разрешения Житомиру печатать собственные деньги. Разрешение житомирская управа получила под соответствующее обеспечение выпуска кредитными билетами. Житомир принадлежал к тем городам Украины, хозяйство и промышленность которых, и особенно люди, терпели больше всего убытков от частых смен власти. Так, на протяжении двух с половиной лет власть менялась в городе одиннадцать раз!  Осенью 1919 г. почти вся Украина была занята войсками Деникина. Бумажные денежные знаки Советской России сразу были запрещены. Поэтому в Житомире начали широко использоваться купюры собственного производства. Житомирский финотдел выпустил местных денег на 16 млн. рублей купюрами в 50 и 100 рублей под названием «Розрахункові білети міста Житомира». После освобождения города 9 июня 1920 г.
Народный банк выпустил еще один разменный билет номиналом 250 рублей. 

Денежные знаки Одессы

Одесская эмиссия осуществлялась Комитетом кредитных организаций в двух направлениях — выпуском акцептированных чеков на одесскую контору Госбанка и разменных билетов Одессы образца 1917 г. В декабре 1917 г. между комитетом и городским общественным управлением принято соглашение о выпуске разменных билетов на сумму 5 млн. рублей купюрами номиналом 3, 5 и 10 рублей. По соглашению, принятому позже, предусмотрено введение в обращение купюр номиналом 25 и 50 рублей и разменных марок 15, 20 и 50 копеек. Денежные знаки Одессы обращались также на всей территории Херсонской губернии. Но Одесса не была бы Одессой, если бы в ней не выпускали и фальшивые деньги. На протяжении июня-июля 1917 г. было обнаружено четыре специальные фабрики, которые печатали фальшивые деньги. Одесская эмиссия была такой огромной потому, что ее дензнаки охотно брали представители разных регионов Украины, надеясь на твердость обязательств организаций города с большим капиталом.